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关于支持大众创业促进就业的实施意见(安政办发[2016]6号)

日期:2016-2-2
来源:安吉就业人才网
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各乡镇人民政府(街道办),县府各部门,县直各单位:


为进一步激发大众创业活力,促进更高质量的就业,根据《浙江省人民政府关于支持大众创业促进就业的意见》(浙政发〔2015〕21号)和《湖州市人民政府关于支持大众创业促进就业的实施意见》(湖政发〔2015〕30号)等精神,经县政府同意,结合本县实际,提出如下实施意见: 


一、深入实施就业优先战略


(一)坚持扩大就业发展战略。把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限,加强财税、金融、产业、贸易等经济政策与就业政策的配套衔接,促进经济发展与扩大就业相协调。充分发挥政府投资项目在扩大就业方面的示范带动作用。(牵头单位:县发经委;配合单位:财政<地税>局、金融办)

(二)拓展新的就业领域。着力发展智力密集型、技术密集型传统支柱产业,提高劳动密集型产业附加值,进一步提高就业吸纳能力。大力发展健康休闲、绿色家居、高端装备制造、信息经济、通用航空、现代物流等新兴产业,培育就业新的增长点,加快形成推进产业转型升级与促进就业的良性互动机制。(牵头单位发经委;配合单位:科技局、商务局、旅委、交通局)


二、积极推进大众创业


(三)放宽市场准入。深入推进工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、统计登记证“五证合一”登记制度,实现“一表申请、一口受理、协同审批、一照一码”。继续放宽企业住所(经营场所)登记条件,推行“一照多址”、“一址多照”等举措。(牵头单位:市场监管局;配合单位:行政服务中心、编委办、财政<地税>局、人力社保局、统计局)

(四)实行税费减免。将企业吸纳就业税收优惠的人员范围由失业1年以上人员调整为失业半年以上人员。高校毕业生、登记失业人员等创办个体工商户或个人独资企业的,可依法享受税收减免政策。支持农民工返乡创业,落实定向减税和普遍性降费政策。

清理和规范涉企行政事业性收费、政府性基金、具有强制垄断性的经营服务性收费、行业协会商会涉企收费,落实涉企收费清单管理制度和创业负担举报反馈机制。按规定减免企业登记类、证照类、管理类等行政事业性收费。(牵头单位:国税局、财政<地税>局;配合单位:行政服务中心) 

(五)拓宽创业投融资渠道。运用财税政策,支持风险投资、创业投资、天使投资等发展。设立创业投资引导基金,实行专业运营、滚动发展,主要用于扶持初创期、中早期、成长性较好的创业项目,重点支持高校毕业生、高层次高技能和紧缺急需引进人才创业。鼓励创业投资引导基金入股的方式,与社会资本、金融资本共同建立众创投资基金或众创公益基金。(牵头单位:财政<地税>局;配合单位:发经委、科技局、金融办、人力社保局)

(六)支持创业担保贷款发展。调整小额担保贷款为创业担保贷款。对初次创业,具备一定创业条件但缺乏创业资金的城乡劳动者自主创业实行创业担保贷款贴息。贴息贷款限额为:个体工商户(含经认定的网络创业)不超过30万元;合伙经营或创办企业不超过60万元。贴息标准为:予以贴息的利率可在基准利率的基础上加3个百分点;其中在校大学生、毕业5年以内高校毕业生、登记失业半年以上人员、就业困难人员、城镇复退军人、持证残疾人(以下统称重点人群)按标准全额贴息,其他人员按标准给予50%贴息,贷款贴息期限最长不超过3年。

探索简化贷款发放手续,健全呆坏帐核销的办法。贷款10万元以下、由创业担保基金提供担保的,免除个人担保。由创业担保基金提供担保的贷款被认定为不良的,贷款10万元以下的,由创业担保基金全额代偿;贷款超过10万元的,由创业担保基金代偿80%。

鼓励金融机构积极放贷,并探索无障碍创业担保贷款直通车业务,创新发放机制,做大贷款规模。金融机构通过互联网方式发放创业担保贷款,经人民银行、财政和人力社保部门认定,可同等享受相关政策。(牵头单位:人力社保局;配合单位:财政局、金融办、人行安吉支行)

(七)加大创业资金扶持力度。将创业补助和一次性创业社保补贴合并为一次性创业社保补贴,重点人群创办个体工商户或企业,正常经营并依法缴纳社会保险费1年以上的,给予5000元的一次性创业社保补贴。重点人群创办个体工商户或企业带动3人就业,并依法缴纳社会保险费1年以上的,给予每年2000元的带动就业补贴;带动3人以上就业的,每增加1人再给予1000元补贴,每年总额不超过2万元,补贴期限不超过3年。重点人群入驻经认定的创业园(孵化基地)创业的,每年按年租金的20%且最高不超过3000元的标准给予租金补贴,补贴期限不超过3年。(牵头单位:人力社保局;配合单位:科技局、商务局、财政局、新闻集团)

(八)支持农村电商发展。重点人群从事农村电子商务创业的,一次性创业社保补贴和创业带动就业补贴标准可上浮20%,其中毕业5年内的高校毕业生可上浮40%。电子商务企业招用毕业年度(毕业当年1月1日至12月31日)离校未就业高校毕业生,与其签订1年以上劳动合同并依法缴纳社会保险费的,按企业为其实际缴纳部分给予社保补贴(包括基本养老保险、基本医疗保险、失业保险,下同),期限不超过3年。

重点人群到村级电子商务服务站就业并依法缴纳社会保险费的,经人力社保、财政部门认定,可参照公益性岗位政策给予岗位补贴和社保补贴。其他城乡劳动者到村(社区)电商服务站就业并且工作业绩考核达标,以政府购买服务的方式给予岗位补贴,标准为2000人及以下村(社区)200元/月、2000人以上村(社区)300元/月的补贴。补贴期限不超过3年。(牵头单位:人力社保局;配合单位:商务局、财政局、新闻集团)

(九)加强创业教育培训。大力开展创业培训工作,认定一批创业培训示范基地,开发各类有针对性的创业培训项目。在校大学生和城乡劳动者在定点机构参加创业培训并取得合格证书的,给予不超过1000元的培训补贴;对参加中高端创业培训项目的,适当提高补贴标准,最高不超过3000元。以上补贴每人每年只享受1次,免费创业培训不予补贴。(牵头单位:人力社保局;配合单位:财政局)

(十)加快创业平台建设。鼓励新建或利用闲置场地改造建设一批创业孵化园、高校毕业生创业示范园等创业服务平台。对被评为国家级、省级、市级、县级的,分别给予50万元、30万元、20万元、10万元的补贴。创业孵化园为创业者提供创业孵化服务的,按实际孵化成功(注册登记、搬离园区且正常经营半年以上)户数给予每户5000元的创业孵化补贴。电商创业服务平台的补助按相关政策执行。政府主办的各类公益性创业园(孵化基地),建设费、房租费、运营管理费用等可纳入专项预算。(牵头单位:人力社保局、科技局、商务局;配合单位:财政<地税>局)

 (十一)营造创业氛围。支持举办创业创新大赛、创新成果和创业项目展示推介宣传等活动,进一步培育创业文化,激发创业热情,形成支持大众创业、宽容创业失败的良好氛围。对政府部门举办的创业大赛、电子商务创业节等创业类活动,经费纳入专项预算,对县政府或人力社保部门主办的创业大赛获奖项目,给予每个不超过10万元的创业示范补贴。对经专家评估的优秀创业项目,给予最高不超过10万元的创业资助奖励。鼓励以政府购买服务方式,搭建创业论坛、创业项目推介会、创业成果展示会等创业交流平台。深化省级创业型城市创建成果,开展创业型乡镇(街道)、村(社区)建设,促进创业环境进一步优化。(牵头单位:人力社保局;配合单位:财政局)

上述创业扶持政策对象为2015年1月1日以后初次创业的人员和登记注册的企业、个体工商户、民办非企业单位等,申请享受扶持政策的期限为初次创业或登记注册3年内,政策另有规定的按其规定执行。符合条件的新居民和本县户籍人员享受同等创业政策待遇。


三、鼓励企业吸纳就业


(十二)支持企业稳定就业岗位。强化失业保险防失业功能,对上年度未裁员或裁员率低于统筹地区城镇登记失业率(以申报年度末湖州市城镇登记失业率为准)、依法参加失业保险并足额缴纳失业保险费的企业,由失业保险基金给予该企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额50%的稳岗补贴。稳岗补贴主要用于职工生活补助、缴纳社会保险费、转岗培训、技能提升培训等相关支出。稳岗补贴政策执行到2020年底。(牵头单位:人力社保局;配合单位:财政<地税>局)

(十三)发挥非公企业就业主渠道作用。非公企业新招用就业困难人员和毕业2年以内高校毕业生,签订1年以上劳动合同并依法缴纳社会保险费的,按企业为其实际缴纳部分给予社保补贴,补贴期限3年,其中对初次核定时距退休年龄不足5年的就业困难人员,可延长至退休。符合条件的家政服务企业与家政服务员签订半年以上劳动合同并依法缴纳社会保险费的,按企业为其实际缴纳部分的50%给予社保补贴,期限不超过3年。农村电商物流企业与从事乡镇物流配送员工签订半年以上劳动合同并依法缴纳社会保险费的,享受以上同等扶持政策。

非公企业新招用毕业年度高校毕业生,签订1年以上劳动合同、依法缴纳社会保险费且工资收入低于当地上年度全社会单位在岗职工平均工资的,在劳动合同期限内给予个人每年2000元的就业补贴,期限不超过3年。

小微企业招用重点人群达到企业现有在职职工总数20%以上(超过100人的企业达10%以上),与之签订1年以上劳动合同并依法缴纳社会保险费的,可按每人不超过20万元、总数不超过300万元的标准,申请创业担保贴息贷款,贴息标准按基准利率执行,其中对入驻科技孵化器的实行全额贴息,对其他企业实行50%贴息,贴息期限不超过3年。(牵头单位:人力社保局;配合单位:财政<地税>局、科技局、邮政局)


四、统筹做好重点群体就业


(十四)促进高校毕业生就业。在校大学生在企业实习期间,企业支付实习工资的,政府给予企业实习补贴,具体标准为:实习补贴500元/人˙月(在校研究生800元/人˙月)、导师津贴100元/人˙月、综合商业保险50元/半年˙人,期限不超过6个月。

高校毕业生及35周岁以下登记失业青年见习期间,见习基地支付见习工资的,政府给予见习基地相应补贴,具体标准为:安吉籍见习人员生活补贴为县最低月工资标准的100%/人˙月、非安吉籍毕业生生活补贴为县最低月工资标准的50%/人˙月、见习综合商业保险50元/半年˙人、专业技术类岗位训练费补贴400元/人˙月,非专业技术类岗位训练费补贴150元/人˙月。见习期限不超过6个月。见习基地留用见习学员,留用率在50%及以上的,给予2000元/人的一次性留用奖励,留用率在20%—50%的,给予1000元/人的一次性留用奖励。

对县人力社保部门认定为实习、见习基地的,开展绩效评估。对考核合格的实习基地给予1万元的奖励;对考核合格的见习基地,给予基地1000元/人的补贴,总额不超过1万元。

支持高校毕业生灵活就业。毕业年度离校未就业高校毕业生实现灵活就业、办理实名登记并依法缴纳社会保险费的,给予其实际缴纳社会保险费的三分之二的社保补贴,补贴期限不超过3年。(牵头单位:人力社保局;配合单位:财政<地税>局、教育局)

(十五)加强困难人员就业援助。将《就业失业登记证》调整为《就业创业证》。在法定劳动年龄内,有劳动能力和就业要求并处于无业状态的本县户籍人员、符合条件的新居民、各类高校毕业生,可到户籍所在地或所属辖区的公共就业服务机构进行失业登记,免费核发《就业创业证》。进一步规范就业困难人员认定程序,实行实名制动态管理和分类帮扶。每年安排专项资金用于就业困难人员慰问。就业困难人员实现灵活就业并依法缴纳社会保险费的,按其实际缴纳社会保险费的50%给予社保补贴;就业困难人员在公益性岗位上岗的,给予社保补贴、岗位补贴和管理服务补贴。社保补贴标准:单位缴纳社会保险费总和;岗位补贴标准:高校毕业生为每人每月全县最低工资标准100%,其他人员为60%;管理服务补贴标准为每人每月100元。社保补贴和岗位补贴期限不超过3年,对初次核定享受补贴政策时距退休年龄不足5年的人员,可延长至退休。(牵头单位:人力社保局;配合单位:民政局、财政<地税>局)

(十六)促进农村劳动力、退役军人、残疾人就业。健全城乡劳动者平等就业制度和失业保险制度,逐步把农村劳动力纳入就业失业统计范围。鼓励职业类院校面向农村招收初高中毕业生,加快发展农村新成长劳动力职业教育。落实自主择业军转干部、自主就业退役士兵、随军家属就业扶持政策,退役士兵报考公务员、应聘事业单位职位的,在军队服现役经历视为基层工作经历,服现役年限计算为工作年限。依法推进残疾人按比例就业,建立用人单位按比例安排残疾人公示制度。党政机关、事业单位及国有企业要带头安置残疾人,政府开发的公益性岗位,优先安排符合就业困难人员条件的残疾人。(牵头单位:人力社保局;配合单位:教育局、民政局、残联)


五、加强就业创业服务


(十七)加强服务体系建设。健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系,加强基层公共就业创业服务平台建设,将县级公共就业创业服务机构和县级以下基层公共就业创业服务平台经费纳入同级财政预算。推进人力资源市场标准化建设,规范用人单位招工行为,严厉打击非法职业中介和虚假招聘。推进信息化建设,完善公共就业信息服务平台,切实为用人单位和求职者提供高效便捷的公共就业服务,加强对业务经办和资金使用的双重监管,为政策制定提供数据支持。(牵头单位:人力社保局;配合单位:财政<地税>局)

(十八)提升就业创业服务能力。建立创业项目库,对征集入选人力社保部门创业项目库的项目,给予每个 2000元的征集补贴;创业项目被采用、领取营业执照并正常经营半年以上的,给予每采用1次1000元、最高不超过5000元的采用补贴。建立健全创业导师制,聘请企业家、创业成功人士以及熟悉经济发展和创业政策的人员组成创业导师团,对指导帮扶有实效的创业导师经认定后给予每人每年10000元的导师帮扶补贴。对经人力社保部门认定的创业服务机构,考核通过的,给予每年不超过5万元的创业服务补贴。对经人力社保部门考核认定的社区就业服务组织,给予每年6000元的就业促进补贴,补贴期限不超过3年。(牵头单位:人力社保局;配合单位:财政<地税>局)

(十九)加强职业技能培训。对城乡劳动者到定点机构参加职业培训,取得职业资格证书或专项职业能力证书的,分别给予500-2000元的培训补贴和100元的职业技能鉴定补贴。企业新招用毕业年度高校毕业生、本县登记失业人员在6个月内开展岗前培训,及组织在职职工参加岗位技能提升培训,并取得相应证书的,培训费用按规定从企业职工教育经费中列支后,不足部分给予一定的补助。补助标准为不超过该企业实际支出培训经费的30%,且人均补贴标准不超过1500元。以上补贴每人每年只享受1次。

健全职业技能培训基地认定、准入、管理、考核机制。对经人力社保部门认定的培训(实训)基地给予实际投入费用的30%且最高不超过5万元的一次性补助。(牵头单位:人力社保局、农办;配合单位:教育局、财政<地税>局)

(二十)加快发展人力资源服务业。对当年政府引进入驻我县的人力资源服务中介,给予为期3年的房租补贴,第一年给予全额补助,第二年补助75%,第三年补助50%,每年补助金额最高不超过10万元。对引进并已正常开业的人力资源服务中介,自注册登记之日起5年内,前三年以缴纳所得税形成的地方财政收入为标准给予100%奖励,后二年给予50%奖励。(牵头单位:人力社保局;配合单位:财政<地税>局)

(二十一)加强就业失业动态监测体系建设。合理布局信息监测点,做实信息采集,做大交流平台,做好形势分析,确保供求信息广泛发布、有效利用。信息采集、发布管理纳入人力社保基层平台工作考核。对未纳入财政补助的公共就业服务机构档案代管以及就业失业动态监测等工作,以政府购买服务成果的方式给予补贴。档案代管补贴标准按物价部门核定的档案管理费标准进行补贴。就业失业监测补贴标准为一个监测点每月补贴不超过100元。(牵头单位:人力社保局;配合单位:财政<地税>局)


六、完善就业创业工作机制


(二十二)加强沟通协调。进一步健全就业创业工作联席会议协调机制,就业创业工作纳入政绩考核,分解目标任务,督促政策落实,协调解决问题。人力社保部门要牵头做好就业创业工作;财政部门要强化资金保障,完善就业创业资金管理办法;发经、人力社保、统计等部门要加强就业失业动态监测研判;人行安吉支行要会同有关部门制订创业担保贷款管理办法;市场监管、税务、商务、教育、民政、工会、团县委、残联、妇联、新居民局等部门要将相关数据及时提供给人力社保部门,实现成员单位间数据共享;其他部门要按职责做好就业创业相关工作。

(二十三)加强宣传引导。各乡镇(街道)、各有关部门要深入宣传促进就业创业的政策措施和先进典型,引导劳动者树立正确的就业观和创业观,鼓励全社会积极参与就业创业,并结合本地本单位实际采取有效举措促进就业创业工作,形成支持就业创业、宽容创业失败的良好氛围。


七、附则


(二十四)本意见的高校毕业生是指全日制普通高等学校专科以上毕业生。经学历认证的留学回国人员,技工院校的高级工班、预备技师班毕业生,特殊教育院校职业教育类毕业生以及取得高级工、技师、高级技师职业资格证书的技工院校毕业生同等享受高校毕业生就业创业扶持政策。

灵活就业是指在法定劳动年龄内的人员,除与用人单位建立全日制劳动关系、在公益性岗位上岗或领取工商营业证照以外,以非全日制、临时性、季节性和弹性工作等形式实现就业,并以个体劳动者身份缴纳社会保险费的就业形式。

(二十五)本意见的相关扶持政策,同一对象按照就高原则享受同类政策,不重复享受。对享受原政策尚未到期的单位或个人,在剩余期限内按新政策执行。

(二十六)本意见自2016年1月1日起实施,原《安吉县人民政府关于进一步完善就业政策的通知》(安政发〔2013〕24号)同时废止。



安吉县人民政府办公室

2016年1月29日


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